现象蔓延,问题专项清理整治行动
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近日,市委办和市政府办印发了《商洛市开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化实施方案》,对占用耕地特别是永久基本农田建设非农设施,改变土地性质和用途的违法违规行为,依法依规进行全面清理整治。

日前,记者从农业厅获悉,为切实加强全省耕地保护,坚决遏制农地非农化现象,我省出台《河南省开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化实施方案》,决定从2018年9月至12月在全省范围内集中开展“大棚房”问题专项清理整治行动。

我市将从即日起,在全市范围内集中开展“大棚房”问题专项清理整治工作。利用三个月时间,按照“严守红线、突出重点、分类处置、集中打击”的要求,对占用耕地、设施农用地特别是永久基本农田建设非农设施,改变土地性质和用途的违法违规行为进行全面清理整治。

此次清理整治行动按照“严守红线、突出重点,分类处置、集中打击”要求,重点清理整治工商资本和城市居民到农村非法占用耕地变相开发房地产和建设住房行为。清理整治范围主要包括三类问题,一是在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施,特别是别墅、休闲度假设施等;二是在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅;三是建设农业大棚看护房(耳房)严重超标准,甚至违法违规改变性质用途,进行住宅类经营性开发。对农民自建自用,用于存放农业生产资料和农具的看护房,且为每栋单层面积不超过19.5平方米的,不纳入此次清理整顿范围。

按照要求,此次专项行动将对占用耕地特别是永久基本农田建设非农设施,改变土地性质和用途的违法违规建设行为,依法依规进行全面清理整治。重点清理整治工商资本和城市居民到农村非法占用耕地变相开发房地产和建设住房行为。清理整治范围主要包括在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施,特别是别墅、休闲度假设施等;在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅;建设农业大棚看护房严重超标准,甚至违法违规变性质用途,进行住宅类经营性开发这三类问题。

此次“大棚房”问题专项清理整治行动将以彻底排查、彻底整治、彻底查处、建立健全耕地保护监管长效机制为目标,清理整治范围主要包括以下三类问题:在各类农业园区内占用耕地、设施农用地或直接在耕地、设施农用地上违法违规建设非农设施,特别是别墅、休闲度假设施等;在农业大棚内违法违规占用耕地、设施农用地建设商品住宅;建设农业大棚看护房严重超标准,甚至违法违规改变性质用途,进行住宅类经营性开发。对农民自建自用,用于存放农业生产资料和农具的看护房,且符合“每栋单层不超过19.5平方米”标准的,不纳入此次清理整顿范围。

清理整治行动分为排查梳理阶段、整治整改阶段、总结报告阶段。目前已进入整治整改阶段,主要工作任务是,各县区在全面排查“大棚房”问题的基础上,对占用农用耕地、永久基本农田,改变土地性质、用途的违法违规建设问题,区分类型、依法依规整治整改。对在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施,以及在农业大棚内违法违规占用耕地建房等改变土地性质和用途的严重违法违规建设,坚决依法依规拆除、退房还地、恢复生产。对农业大棚看护房等生产附属设施占地面积超标的,予以规范。对违法违规建设“大棚房”等问题的责任主体,依法依规从严查处。对工商资本和城市居民到农村非法占用耕地,变相开发房地产和建设住房行为,发现一起、查处一起、拆除一起,涉嫌犯罪的,移送公安、司法等部门处置。对改变农业设施用途、涉嫌骗取的财政补助资金,要坚决追回。要按照“谁主管、谁负责”的原则,依照相关法律法规和纪律规定,对在清理整治专项行动中不作为、乱作为、失职渎职、工作推进不力的公职人员,要严肃追责问责,对涉嫌有内外勾结、搞利益交换和谋取私利等腐败行为的,依法依纪严肃处理。要坚持“谁破坏、谁恢复”的原则,对违法违规建设“大棚房”等非农设施占用的耕地,采取综合措施,尽快恢复农业生产,农业、国土资源等部门按照职能职责,做好技术支撑和检查验收等工作。要立足标本兼治,完善政策措施,细化监管制度,着力构建长效监管机制。

《方案》明确此次专项行动的主要任务。全面排查“大棚房”等问题,在全省开展拉网式排查,实行网格化、台账式管理,逢棚必查、不留死角,摸清底数、掌握实情。全面收集整理土地承包、流转、审批、备案等相关档案信息,找出问题节点,追查问题根源。根据排查结果,对发现的违法违规问题,区分类型,依法依规整治。对在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设住房等非农设施的,以及在农业大棚内违法违规占用耕地建房等改变土地性质和用途的严重违法违规行为,要作为清理整治重点,坚决依法依规严厉打击,对房屋等非农设施依法拆除,退房还地,恢复农业生产;对农业大棚看护房等生产附属设施占地面积超标的,要区分情况,做细工作,切实加以整改。

专项清理整治行动将持续三个月,对全市耕地和设施农用地图斑进行彻底排查,做到逢棚必进、逢园必查、不漏地块、全面覆盖,把全市的“大棚房”问题彻底找出来,同时建立规范、完整的台账,实行清单管理,档案永存。对排查出的“大棚房”问题,区分类型、依法依规、分类整改。对在各类农业园区内占用耕地、设施农用地或直接在耕地、设施农用地上违法违规建设非农设施,以及在农业大棚内外违法违规占用耕地、设施农用地建房等改变土地性质和用途的严重违法违规建设,坚决依法依规拆除、退房还地、恢复生产;对农业大棚看护房等生产附属设施占地面积超标的,区分情况,予以整改。同时,对违法违规建设“大棚房”等问题的责任主体,依法依规从严查处,对在清理整治专项行动中不作为、乱作为、失职渎职、工作推进不力的公职人员严肃追责问责。坚持“谁破坏、谁恢复”的原则,对违法违规建设“大棚房”等非农设施占用的耕地,尽快恢复农业生产。同时建立长效监管机制,落实最严格的耕地保护制度,强化永久基本农田用途特殊管制措施,建立违法违规占用耕地特别是永久基本农田有奖举报制度。加强对工商资本进入农业利用耕地的规范管理,强化设施农业精细化管理,对设施大棚温室等全部建档立卡,实行农业项目公示制度。研究制定实施乡村振兴战略、农村一二三产业融合发展等用地政策和管理办法。坚决遏制“农地非农化”现象的持续蔓延。

市上要求,要进一步加强组织领导,严肃督导问责,做好宣传引导,定期信息报送,严格落实属地管理责任,明确责任主体,逐级压实责任,切实把清理整治措施落到实处,确保取得实效。

此外,对违法违规建设“大棚房”等问题的责任主体,国土资源部门要依法依规从严查处。对涉嫌犯罪的,移送公安、司法等部门,依法追究刑事责任。逐一排查“大棚房”是否享受财政补助情况,建立工作台账,对其中涉嫌骗取涉农资金补助、改变农业设施用途的,农业、财政等部门要坚决追回。同时,在清理整治违法违规建设“大棚房”等农地非农化问题中,发现存在不作为、乱作为、失职渎职的公职人员,各地要严肃追责问责。

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