垃圾分类后三亚无废城市建设方案剑指,女婿开
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近日,海南新闻办公室举行新闻发布会,解读《海南省全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品实施方案》,宣布海南自今年起分种类逐步推进全面禁塑。

从中央、到国家生态文明试验区、再到海南省、“无废城市”三亚,近半年各级政府都多次释放强信号——率先在海南省探索塑料包装物的押金回收制度,强信号也表明押金回收制度是推进生态文明建设的重要落脚点之一,其落地通道的打开进程已经近在迟尺。

实施十余年的“限塑”升级为“禁塑”

新葡亰平台游戏网址,各级政府释放强信号 继垃圾分类之后押金制也要来了

2018年4月,《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》发布,确定海南的战略定位之一是“国家生态文明试验区”。这一重要指导意见提出,要“全面禁止在海南生产、销售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具,加快推进快递业绿色包装应用。”

日前,《三亚市“无废城市”建设试点实施方案》顺利通过生态环境部会同“无废城市”建设试点部级协调小组各成员单位组织的专家评审,其《实施方案》中明确提出:要深入推进实施禁塑工作,探索对一次性塑料标准包装物推行押金制度,引导驱动包装废物回收。围绕支撑国家生态文明试验区建设,三亚市在白色污染和包装物回收上直接剑指“押金回收制”,这也是继《国家生态文明试验区实施方案》、海南省生态环境厅公布《海南经济特区禁止生产销售使用一次性不可降解塑料制品条例》之后,海南省再一次针对“押金制”释放强信号,也昭示着被专家呼吁多年的押金制真的要来了,也将和垃圾分类热潮一样启动“强制”模式。

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党的十八大以来,党中央高度重视生态文明建设,对我国生态环境保护和生态文明建设提出了更高的要求。2019年5月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《国家生态文明试验区实施方案》,明确提出推行生产者责任延伸制度,探索在全岛范围内采取押金制等方式回收一次性塑料标准包装物、铅酸蓄电池、锂电池、农药包装物等。而随后,海南“禁塑令”公开征求意见,率先开始在塑料包装废物上实施押金制,为生产者责任延伸制实施创造经验。再到《三亚市“无废城市”建设试点实施方案》顺利通过评审并明确指出探索针对一次性塑料标准包装物采取押金制。从中央、到国家生态文明试验区、再到海南省、“无废城市”三亚,近半年各级政府都多次释放强信号——率先在海南省探索塑料包装物的押金回收制度,强信号也表明押金回收制度是推进生态文明建设的重要落脚点之一,其落地通道的打开进程已经近在迟尺。

自2008年起,我国在全国范围内实施了“限塑令”,限制生产销售使用塑料购物袋。海南根据法规要求,于2008年10月起实施《海南经济特区限制生产运输销售储存使用一次性塑料制品规定》,全岛进入“限塑”阶段。

今年五月,海南省生态环境厅就已经发布《海南经济特区禁止生产销售使用一次性不可降解塑料制品条例》,并向社会公开征求意见。五十一条条例共分被为“总则,禁止生产、销售和使用,替代品,资源化回收利用,监督检查,法律责任,附则”七章内容意见。其中,第四章资源化回收利用中第二十七条就率先在国内提出[生产者责任延伸——押金回收制度]对未纳入禁止名录的一次性不可降解塑料饮料包装物和塑料洗护用品包装物等实行押金回收制度;第二十八条则针对[分类收集]倡议县级以上人民政府应当建立和完善生活垃圾分类收集处理系统,实行生活垃圾分类收集处理,对生活垃圾中一次性不可降解塑料制品和全生物降解塑料制品分类收集,分类处理。后者针对垃圾分类的具体条例已经随着全国的垃圾分类热潮进入执行阶段,作为46个生活垃圾分类先行先试城市之一的海口也宣布即将在今年年底前将全面推广生活垃圾分类,并建立起生活垃圾分类制度,做到“有规可依”。 垃圾分类进入强制时代之后,放在“垃圾分类”前面的“押金回收制度”离落地也就不远了、其对绿色产业的发展将带来无可替代的深远意义。

不过,“限塑”以后的海南,塑料袋等一次性塑料制品使用量仍然居高不下。据统计,海南省每年使用一次性不可降解塑料制品约12万吨,其中省内产量约6.5万吨。岛内各大型商超售卖塑料袋,每个价格1角钱至5角钱,消费者图方便省事,大量购买、使用塑料袋;在农贸市场,商贩竞争、揽客,直接提供免费塑料袋。

解决固废处理的“最优选项” 押金回收制度盘活循环再生大产业

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目前世界上已有50个国家和地区引入了生产者责任延伸制度,品类范围覆盖了饮料瓶、铅酸电池、汽车等。以饮料瓶为例,瑞典、挪威、丹麦、爱沙尼亚、荷兰、立陶宛等国家以及美国、加拿大、澳大利亚、意大利、西班牙、苏格兰的部分地区已实行饮料标准包装物的押金制度。统计数据显示,在实施押金制体系的国家和地区,塑料饮料瓶能达到平均85%以上的安全回收率,民众平均投票支持率达到79.68%。我国每年生产的饮料瓶数量在2000亿左右,总重量超过500万吨,北京等超大城市中废弃塑料饮料瓶已占包装废弃物总量的40%——50%,加剧了垃圾围城的现象。因而解决以塑料饮料瓶为代表的固废污染迫在眉睫,而被诸多国家认可并通行的押金回收制度无疑也是中国解决固废处理的“最优选项”。

“限塑令”升级为“禁塑令” 带来哪些改变?

押金制的推行能够整合综合社会成本,将生产企业、销售企业、消费者及回收企业都纳入到产品全生命全周期中,将各方有机整合在一起,通过责任承担盘活回收再生各产业链。生产和销售企业通过收取押金、复用反向物流等方式实现包装物“从出到归”的双向赋能;消费者通过支付押金、到指定地点投还包装物并取回押金等规范行为实现包装物回收的社会化归集,打通了回收链条“最后一公里”路径;回收企业则通过建设智能回收站点、回收处理工厂,实现废旧饮料瓶的安全回收和再生循环。押金制回收制通过对生产企业、销售商、消费者、回收企业等多元主体的约束激励,促进了EPR制度的社会化参与和具体化落实;也开辟出一条绿色生产、安全回收、有酬可获、再生循环为一体的绿色回收体系,为生态文明建设提供一个“支点”、盘活循环再生大产业。

海南省生态环境厅厅长邓小刚介绍,2008年国务院办公厅相关规定实施以来,各个省份所做的基本上是“限塑”,就是尽量采取一些经济手段和措施来限制塑料袋的使用,如采取付费制、通过付费的办法来限制和减少塑料袋的使用。海南这一次强调的是禁止,先易后难,首先对列入名录的一次性不可降解塑料袋、塑料餐具等,禁止生产、销售和使用。

除国家生态文明试验区、“无废城市”三亚外,还有多个城市在《生活垃圾分类制度实施方案》中明确提到“押金制”。今年3月,中央对垃圾分类做出重要批示,各地垃圾分类提速展开。先后有海南、福建等省份,贵州、合肥、长春、无锡等城市相继在《垃圾分类管理条例/办法》里明确鼓励生产者/销售者采用押金返还的方式回收再生资源。各级政府在制度条例设计上的考量也全方位的为押金制的推行提供良好的政策环境,垃圾分类强制时代的到来也让公众的环保意识不断高涨;这都为押金制在中国的快速落地提供了生根的土壤。“一次性塑料标准包装物押金制度”建设是政府、居民、生产企业、销售商、回收企业及消费者多方协作,共同保护环境的一种长效回收机制,也将随着各项环保政策的落实快速地由呼声变为现实。

海南将修订完善地方法规,制定颁布并动态更新《海南省禁止生产销售使用一次性不可降解塑料制品名录》,结合省情和发展需求,动态更新。据介绍,第一批名录将于今年年底前发布。

“禁塑令” 购物包装等需求怎样满足?

在海南等很多地方,塑料袋、塑料餐具、地膜等一次性不可降解塑料制品中,塑料袋使用量最大,和人们的日常生活关系密切。很多人关心:一次性不可降解塑料袋被禁后,人们的购物包装等需求怎样满足?

“限塑令”实施后,市场上曾出现大量无纺布袋,但因携带有些麻烦,使用者较少。环保型、可降解的塑料袋价格较高,这是“限塑令”在执行过程中的一个痛点。根据目前市场行情,生物降解塑料袋成本是传统塑料袋的2至3倍。

对此,《方案》提出,海南将建立全生物降解塑料产业示范基地,组织制定产业发展规划,引进先进企业与本地企业合作,形成岛内一次性全生物降解塑料制品生产能力,培育良好的产业和市场环境,保障一次性全生物降解塑料制品替代生产和禁塑工作顺利实施。

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“现在关于全生物降解产品还没有全国标准,其他省份也没有相关标准,所以海南要创新,要做第一个真正意义上的全生物降解的地方标准。” 邓小刚说。

邓小刚表示,随着全生物降解塑料产业的铺开,供应量提升后,它的成本会相应地大幅度下降。在过渡期会研究鼓励或补贴政策。

对于短期内无法替代的饮料瓶、洗发水瓶等一次性塑料标准包装物,海南省这次也勇于尝试,在《方案》中提出推行生产者责任延伸制度,采用国际普遍实施的押金回收制度,建设回收体系进行回收,提高资源化回收利用效率。通过押金回退的方式,引导驱动一次性塑料标准包装物回收,着力解决回收体系“最后一公里”的难题。这是国际最前沿的环境保护、资源利用政策措施。

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